2023年,四平市人力资源和社会保障局全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于法治政府建设的要求，四平市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进法治政府工作规范化、程序化、法治化，增强人社部门依法行政能力、规范行政权力运行、保证法律法规严格实施。2023年8月，吉林省人社厅授予四平市人力资源和社会保障局“吉林省法治人社建设模范单位”称号。

　　一、2023年法治政府建设基本情况 

　　（一）加强党的领导 

　　1.抓组织领导，强化责任落实。在市委、市政府的正确领导下，四平市人力资源和社会保障局认真贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，紧紧围绕中心工作，深入学习贯彻习近平法治思想，开展法治学习教育活动，持续深入把习近平法治思想融入人社工作。组织班子成员学习法律法规，增强班子成员及干部职工法治意识，深入推进法治建设，严格履行“推进法治建设第一责任人”职责，弘扬法治精神，不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。结合工作实际，扎实贯彻落实法治政府建设工作。明确政府工作部门主要负责人为法治建设第一责任人，第一责任人认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治精神贯穿到工作的各个方面和各个环节，责任上压实，效果上落实。 

　　2.抓教育培训，强化依法行政。建立健全学习制度，制定《四平市人力资源和社会保障局领导干部应知应会法律法规清单》，将习近平法治思想、宪法法律和党章党规列入中心组学习计划，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为“八五”普法规划重点宣传内容，纳入局党组理论学习中心组年度学习计划。通过局党组会议、党组理论中心组学习会议、党支部会议作为集中学习的主要形式，结合实际工作，提高领导干部运用法治思维化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。 

　　3.抓法制审核，强化依法决策。四平市人力资源和社会保障与律师事务所签订《常年法律顾问合同》，聘用专业法律顾问，并及时向司法行政机关备案。建立法律顾问制度，法律顾问充分参与涉访、涉诉、涉法性事务的研判决策，为制定规范性文件、重大行政决策、具体行政行为、行政处罚、行政复议、行政诉讼等法律事务提供意见建议，对行政决策进行法律论证，并为重大行政执法决定、法治工作重要决定和方案、重要政策等文件的起草发布等环节进行审查。 

　　（二）行政职能依法全面履行 

　　1.推进机构职能优化协同高效。按照上级文件要求及全市统一工作安排，及时动态调整权责清单，实现同一事项的规范统一，目前，四平市人力资源和社会保障局权责清单共计45项，其中：行政许可5项、行政处罚36项、行政奖励1项、其他行政职权3项。 

　　2.优化营商环境建设，深化“放管服”改革。积极落实“无证明改革”各项要求，细化申请材料清单，已经录入数据库的相关信息不再重复索要，通过数据共享、部门核验等方式进行查询确认，行政审批线上线下办事好评率均达100%。 

　　（三）严格执行重大行政决策程序规定 

　　牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。年初按照市政府统一工作安排上报年度重大行政决策事项。主要负责人作出重大行政决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问及有关专家的意见，杜绝“不合法提交”、以“征”代“审”等问题发生，确保合法性贯穿重大行政决策始终。 

　　（四）加强规范性文件监督管理 

　　四平市人力资源和社会保障局严格依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，认真开展公平竞争审查，统一审核标准，合法性审核时间为5-15个工作日。严格落实行政规范性文件备案审查制度，严格按照司法部门要求进行规范性文件备案工作。落实行政规范性文件后评估制度，每2年开展1次规范性文件后评估。开展规范性文件动态清理工作，及时报送并向社会公布清理情况。 

　　（五）促进严格规范公正文明执法 

　　1.“双随机、一公开”阳光执法促进公平竞争。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，每年度组织开展 “双随机、一公开”检查工作，遵循依法实施、综合实施和公开透明的原则，确保抽查检查工作依法有序开展。2023年度，四平市人力资源和社会保障局制定跨部门“双随机、一公开”检查计划3个，通过“吉林省一体化在线监管平台”抽取132家人力资源服务机构及企业，开展检查并将抽查检查结果进行公示，按照“去时一清单、回时一报告、后续一反馈”制度要求，依法依规开展检查活动，通过“我要执法”APP实行全程电子化管理，实现行政执法公平公正、阳光透明。 

　　在行政执法过程中，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。制定包容审慎监管执法“四张清单”及“首违不罚清单”，积极引导行政相对人及时自我纠错，促进市场主体依法经营。 

　　2.加大重点领域执法力度。按照全省统一部署，以就业歧视、虚假招聘、“黑职介”、各类劳务派遣和“劳务中介”乱象等为整治重点，强化人力资源市场监管和行政执法检查，2023年，对95户企业集中开展“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”，切实维护劳动者合法权益，有效规范人力资源和劳务派遣服务活动，营造良好的社会环境。 

　　3.完善行政执法程序，创新行政执法方式。通过制定《受检企业基本信息统计表》《受检企业需要提交材料明细表》，实现“双随机、一公开”检查内容表格化。按照“去时一清单、回时一报告、后续一反馈”制度记录查验时间、地点、检查人员姓名、检查事项等具体内容，压实执法人员责任。 

　　四平市人力资源和社会保障监察支队制定 《四平市人力资源和社会保障监察支队劳动保障监察案件办理标准化流程规范》，全面梳理、规范执法事项，对案件受理、调查取证“亮证执法”、作出行政处理决定、文书送达、存档等流程标准化管理。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。严格落实告知制度，保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请的权力。 

　　4.落实法制审核制度，执法决定合法有效。四平市人力资源和社会保障局重大行政执法决定通过四平市人力资源和社会保障局法制审核小组对案件的合法性、合理性和可行性进行认真审查，确保重大行政执法决定法制审核全覆盖。对于难以认定的，主动向司法部门上报，确保重大行政执法决定的合法性。落实行政执法统计年报制度。每年1月31日前，将上年度行政执法总体情况进行上报，并及时向社会公布。 

　　（六）提高行政执法人员素质 

　　充分运用“互联网+监管”系统管理“我要执法”APP行政执法人员，实现行政执法人员统一管理，行政执法过程公平公正、阳光透明。按照行政执法人员持证上岗和资格管理制度要求，对行政执法人员统一进行管理，以加强人力资源和社会保障系统行政执法人员专业素养为根本，每年开展行政执法人员业务培训，培训时长60学时，培训结束后组织验收考试，使行政执法人员业务素质明显提高，行政执法能力明显增强。积极参加2023年度综合法律知识网络培训，参训人员全部按要求完成学习并参与考核。 

　　（七）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系 

　　1.加强劳动人事争议调解仲裁工作。2023年共计处理各类劳动争议案件402件。案件结案率100%，调解结案率69.77%。 

　　2.加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。11月23日，四平市人力资源和社会保障局党组书记、局长于奉春在四平市铁西区人民法院出庭应诉某运输公司诉我局工伤认定案，全程仔细听取原告诉求，积极参与答辩，充分陈述己方意见，当庭解答原告提出的异议，充分履行行政机关负责人应诉职责，提高行政机关依法行政水平，助推法治政府建设。 

　　（八）加强权力监督制约 

　　定期开展党风廉政建设和反腐败工作，2023年3月，四平市人力资源和社会保障局召开全市人社系统党风廉政建设工作会议，坚持业务工作和党风廉政建设同布置、同落实、同见效，扎实推动全市人社系统全面从严治党向纵深发展。 

　　对人大代表建议和政协委员提案，将工作职责进行细化，分工到具体部门、责任到专人，对提案的承办、审核、签发、答复、反馈等各个环节做出具体规定，明确办理程序、时限、标准和要求。2023年涉及四平市人力资源和社会保障局人大代表建议5件（协办5件），政协委员提案8件（主办1件，协办7件）。 

　　做好政府信息依申请公开答复，及时满足公众信息需求。坚持认定事实清楚、适用法律准确、程序合法规范，严把事实关、法律关、程序关，就复杂申请事项加强与申请人事前沟通，了解准确真实诉求，2023年答复公开申请8件，答复率达100%。 

　　（九）加大普法力度 

　　4月21日，四平市人力资源和社会保障局组织84家企业开展普法宣传和企业用工备案、退休审批政策宣讲，规范企业劳动用工管理，防范化解劳动关系风险。 

　　9月14日，四平市人力资源和社会保障局到四平职业大学为100多名学生举办劳动合同法普法讲座，结合常见典型案例，向即将走向工作岗位的学生讲解如何树立正确的就业理念，如何规避就业陷阱以及如何处理劳动纠纷。 

　　结合“12·4”国家宪法日等重要时间节点，按照全市统一安排，积极开展“宪法宣传周”集中宣传活动。通过广场集中宣传、支部集中学习、网络新媒体宣传、观看宪法宣传主题节目等形式，在人社系统普遍开展宪法教育，深入学习宣传宪法确定的理念和原则，学习宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务，学习宣传公民的基本权利和基本义务等宪法基本内容，以宪法精神凝心聚力，使宪法精神深入人心。 

　　二、存在的问题和不足 

　　（一）行政执法队伍建设需要进一步加强。人社系统行政执法人员结构不能适应当前的工作需要，急需具有法律专业素养的人员，需要打造一支专业性强、人员结构合理、有正向激励的队伍。 

　　（二）部门之间沟通体系需要进一步完善。维护劳动者的合法权益不只是劳动保障部门的工作，特别是维护农民工的权益更是需要很多部门相互配合沟通协调，目前各部门工作配合还不够顺畅，导致劳动保障监察工作压力较大。 

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

　　市人社局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极落实法治建设的主体责任。将学习贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组重要内容，大力弘扬法治精神，坚决维护法治权威，做到以学法提能力，以学法促发展。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推动发展。 

　　四、2024年度法治政府建设工作安排 

　　（一）持续提升行政执法人员依法行政水平。贯彻落实人社系统干部学法用法制度、局长办公会和中心组学法制度，统筹开展全员参与的法律法规学习、培训。举办行政执法人员专题培训班，并组织结业考试。提升人社系统干部、行政执法人员的法治素养，严格要求，加强管理。抓好新知识、新法规、新方法的集中学习，提高人社系统干部、行政执法人员的业务水平和依法行政能力。 

　　（二）进一步完善行政执法监督机制。形成内外结合的监督体系，进一步规范行政监管行为，保障依法行政工作的稳步推进。完善“双随机、一公开”监管工作机制，健全跨部门抽查事项清单，做到执法责任明确、法定程序合法、结果公开透明。一是减轻被检查单位负担。使政府监管检查行为透明化、制度化、标准化，开展联合检查，避免重复检查、选择执法、执法扰民、执法不公等。二是规范监管行为。随机抽查检查人员及检查对象，抽查结果向社会公开，使监管行为规范化、透明化。三是提高监管效能。通过与信用风险分类管理相结合，对不同信用风险水平的市场主体设定不同抽查比例，合理分配监管力量，降低行政检查成本。 

　　（三）提升法治宣传教育实效。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制要求，突出人社重点业务领域、贴近服务对象开展法治宣传教育，加强新出台法律法规的宣传解读力度。 

　　四平市人力资源和社会保障局 

　　                               2024年1月10日